2018年法治财政建设情况报告

发布日期:2019-04-12 22:08 浏览次数:

2018年,在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的大力支持下,泰安市财政局全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实省、市关于法治政府和法治财政建设的重大决策部署,认真履行职责,奋力担当作为,扎实推进依法行政,法治财政建设工作实现新发展、取得新成效。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行财政职能

2018年,认真落实积极的财政政策,把减轻企业税费负担作为工作重点,积极落实供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程的各项财税政策,坚持稳中求进、进中提质,担当作为、攻坚克难,较好地完成了各项工作任务,财政运行的质量和效益进一步提高。全年一般公共预算收入完成219.5亿元,完成预算的100.2%,增长6%。其中税收收入158亿元,增长7.6%,税收占比达到72%,比上年提高1.1个百分点,财政收入规模、质量得到进一步提升和改善。具体做好以下几方面工作:

(一)财税改革深入推进。预算管理改革方面,积极推进预决算公开,市县两级分别集中公开了2017年和2018年政府预决算以及637个部门的部门预决算、“三公”经费预决算。完善综合预算体系,将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至20%。完善跨年度预算平衡机制,全市预算稳定调节基金规模扩大至6.9亿元。政府债务管理方面,组织开展了多项专项检查和债务审计,摸清政府隐性债务底数并制定消化方案,进一步健全完善风险预警和应急处置机制。继续加强考核督导,在政府债务率指标基础上,将隐性债务压减率指标纳入经济社会发展综合考核。特别是通过做大政府综合财力、规范政府举债行为、按时偿还到期债务本息等有力措施,大力压减政府债务率。截止2018年底,我市政府债务率降至87.45%,比上年压减17.51个百分点,不仅有效缓解了长期困扰我们的风险隐患,而且为争取更多地上级政府债券赢得了空间。绩效管理改革方面,不断加强制度建设,完善指标体系,积极推进绩效评价工作向纵深推进,市直组织对62个项目和10个市直部门开展绩效评价,选择17个项目开展财政重点评价,并探索实行了部门整体支出、财政转移支付资金、财政政策和财政预算绩效评价试点。涉农资金统筹方面,在全省率先印发了《关于进一步推进涉农资金统筹整合的实施意见》(泰政发〔20188号)、《关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》(泰办发〔201827号),探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

(二)重点支出优先保障。各级财政部门始终把加快执行进度、保障重点支出放在突出位置,不断调整优化支出结构,集中财力保工资、保运转、保民生、保改革。2018年,全市一般公共预算支出达到381亿元,增长7.1%。保民生方面:一般公共预算支出中,用于民生事业的支出占比达到了79.6%,增长7.2%,规模达到303.4亿元。落实对下转移支付资金(不含税收返还)129亿元,帮助基层缓解财政困难、兑现各项民生政策;设立了农民工工资应急周转金,并筹集资金3亿元用于兑付市直重点工程建设欠款,积极保障农民工工资,等等。保重点方面:筹集资金7.8亿元,支持了万官大街、泮河大街、时代发展线生态公园、雨污管线分离等项目建设;筹集到位资金13亿元,保障环山路东延、擂鼓石大街贯通、青兰高速等项目启动实施;市财政投入资金6亿元、泰山投资筹集4.6亿元,重点支持了户外广告拆除、城市绿化、道路管护、垃圾污水处理和“蓝天保卫战”,等等。同时,积极推进泰山区域山水林田湖草生态修复工程实施,现已开工项目55个、完成投资43.2亿元;总规模70亿元的泰城水生态环境治理工程PPP项目成功进入财政部、省财政厅项目库;总规模60亿元的山水林田湖草生态保护修复建设基金组建工作也迈出实质性步伐。

(三)积极支持新旧动能转换工程,服务发展积极有效。一是完善财政政策。以市委、市政府“两办”名义印发了《关于实施支持新旧动能转换重大工程若干财政政策》(泰办发〔2018〕36号),结合上级规定和我市实际,出台了46项财政政策,完善了我市支持新旧动能转换重大工程的财政政策体系。二是强化基金引导。组建设立产业直投基金,总规模60亿元,目前已投资6个项目,总投资9.2亿元,大大降低了企业融资成本,增强了企业发展后劲。拨付资金4亿元,支持市财金集团设立新旧动能转换基金。积极贯彻落实市委、市政府人才新政“金十条”,设立了总规模6亿元的招才引智基金,目前已兑现首期资金586万元。组建设立总规模100亿元的重点企业财源建设基金,目前首批6个项目、14.75亿元投资已完成签约。另外,与北航长鹰资本合作设立的100亿元的北航长鹰军民融合及先进制造业投资基金,目前已签订合作协议;与天星资本、云天安全等联合设立的泰山天星股权投资基金,管理公司已完成工商注册;与洪泰资本、隽霞资本拟设立的60亿元新旧动能转换基金正在积极洽谈。

(四)落实减税降费政策,切实减轻企业负担。把减轻企业税费负担作为工作重点,通过实施大规模减税降费等措施,全年共为企业减轻税费负担超过88.25亿元。一是落实税收优惠政策。全年兑现增值税留抵退税政策1.69亿元,较好地减轻了企业资金及成本压力。积极推进小微企业税收优惠、土地使用税优惠;扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等。二是行政事业性收费和政府性基金目录清单公开。积极组织力量在对上级收费政策和我市实际执收项目范围进行收集整理和严格界定审核的基础上,会同物价部门向社会公布了我市行政事业性收费和政府性基金项目目录;为使企业更加清晰地了解涉企收费政策,对收费项目目录中主要针对企业征收的收费项目,单独编制了涉企收费项目清单,一并向社会进行了公开。积极落实上级清理行政事业性收费政策,根据上级精神,以泰财非税〔2018〕21号文件转发了《关于停征 免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2018〕37号),自4月1日起,停征首次申领居民身份证工本费,减费143万元。三是设立泰安市非税收入征收监察员制度。从全市社会各界聘请21名监察员,其中含省党代表1名、人大代表5名、政协委员3名,占总人数的43.8%。充分发挥社会监督作用,监督执收部门落实上级规范涉企收费政策执行情况,及时收集社会各界对非税收入征管工作的意见建议,充分发挥社会监察员的监督作用,有效杜绝违规收费行为的发生。

二、完善制度体系,推进财政重大决策科学化、民主化和法治化

法治财政建设,制度支撑是保障。坚持把加强财政制度建设作为推动依法理财的切入点和突破口,加快完善财政制度体系,为财政事业发展提供有力的法律支持和制度保障。

(一)及时研究制定新的制度办法。在对现行各种规章制度进行全面梳理的基础上,按照新形势,根据“基础规范管理提升年”活动相关要求,对照《预算法》《会计法》《政府采购法》等法律法规和上级财政部门出台的最新制度规定,认真开展财政管理制度“废改立”工作,对2018年9月底之前出台的制度文件逐一查验评估,对执行不力、难以落实、与上位法不符或与上级政策错位的制度,坚决予以废止或修订,确保制度的准确性、完整性、有效性、严肃性。经过仔细核对共梳理文件566件,废止24件,修订11件。以市政府印发了《关于环境保护税和水资源税收入划分有关问题的通知》(泰政字〔2018〕82号),明确了环境保护税和水资源税分成比例。2018年完成水资源税7734万元、环保税3885万元。深化营改增等各项税制改革,按照中央统一部署,深入推进营改增等各项税制改革,进一步减并增值税税率结构,完善增值税制度,促进税制不断优化。

(二)积极配合做好国家和我省立法工作。积极配合财政部推动国家立法,在对部分市县调研的基础上,形成《关于做好财政转移支付的调研报告》。认真配合我省地方立法,对涉及财政的法规规章草案严格审核把关,与各方做好解释沟通工作,依法提出修改建议,维护了财政制度的科学性、统一性、规范性。全年共会签部门规章等法规规章27件,处理征求意见稿31件。

(三)严格落实“三重一大”法治建设要求。凡需通过局党委会议和局长办公室会议集体研究议定的重大决策事项,严格按照《泰安市财政局重大事项集体讨论决定制度》和市纪委、监察局《关于对市级归口派驻机构所监督检查部门“三重一大”事项实施监督工作办法》办理,认真贯彻执行重大事项监督制度,确保重大决策符合法规政策规定和上级文件精神,决策的权限符合规定。进一步落实重大财政涉法事项法律咨询制度,充分发挥法律顾问作用,在推行重大财政决策前,均进行相关的法律咨询或审查。局里制定的规范性文件以及所涉及财政经济合同等,均经过法律顾问法律方面审核,以确保财政行政行为合法有效。在处理信息公开、行政复议、行政应诉案件时均征求和听取法律顾问的意见建议,确保各项工作依法有序推进。坚持民主集中制和党委议事规则原则,严格执行“三重一大”事项决策监督办法。针对领导班子成员分工、党代表推选、重点项目预算支出和“三重一大”事项等事项召开党委会16次,充分发扬民主,集体讨论决定,保证决策的科学性、民主性和透明度。

三、规范权力运行,“放管服”改革稳步推进

认真贯彻中央、省、市关于全面深化改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作的精神,以深化行政审批制度改革为抓手,着力规范行政权力运行,不断提升政务服务水平。

(一)编制公开公共服务事项业务手册和服务指南。贯彻落实市职能办《关于做好“一次办好”事项梳理公布相关后续工作的通知》精神,按照梳理自查、集中审核、公布实施的步骤,全面梳理履行财政职能过程中提供的公共服务项目,编制完成《泰安市市财政局公共服务事项业务手册》和《泰安市财政局公共服务事项服务指南》,并报经市职转办审核同意后,完成公共服务事项录入及审核发布工作,并通过泰安政务网和市财政局门户网站向社会公开,进一步方面群众办事创业,为群众提供优质高效的服务。

(二)清理整顿中介服务收费。为进一步深化放管服改革,服务保障新旧动能转换重大工程,提高政务服务效能,营造稳定公平透明可预期的营商环境,促进中介服务市场健康有序发展,根据省职能办通知(鲁职能办函〔2018〕9号)要求,严格工作标准,扎实推进政务服务中介服务机构摸底工作,通过积极对接市住建局、市文广新局等51个部门单位,向各县(市、区)转发相关通知要求,目前市级及县(市、区)全部完成政务服务中介服务机构摸底工作,受申请人委托提供中介服务的机构共515个,受政务服务机构委托提供技术性服务的中介机构共80个。

(三)编制公开“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。以权力清单和公共服务事项目录为基础,组织有关科室梳理出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项目录,编制完成《泰安市财政局“零跑腿”和“只跑一次”事项清单(第一批)》,其中“零跑腿”事项9项,“只跑一次事项”1项,并向社会公布。规范行政权力事项。按照“贴心代办,一次办好”事项梳理工作的通知要求,认真进行了梳理,对行政征收、行政确认、行政监督、其他行政权力等事项,按照法律法规规定,对县(市、区)该下放的一律下放,对三个功能区,该委托的一律委托。公布权力清单。按照市委、市政府相关要求,根据财政管理相关法律规章,结合职责职能,对照清理范围,清理内容等,对现有行政职权进行了全面清理,逐条进行分类登记。

四、抓住重点环节,法治财政建设实现新突破

围绕构建法治财政,推进依法行政、依法理财工作目标,紧扣行业特点,抓住重点环节,把财政法治宣传教育作为依法行政理论学习主线,把依法理财作为依法行政工作实践主线,依法行政工作取得显著成效。

(一)积极推进普法宣传。今年是“七五”普法攻坚之年,我市围绕加强法治财政建设,推进依法行政、依法理财,以推进普法教育为抓手,在提升财政干部队伍法治意识和法律素养上取得积极进步。5月份,按照省财政厅的统一部署和要求,开展了“新时代法治财政建设”征文活动,通过广泛发动,积极动员,全市财政系统干部职工积极参与,共征集征文13篇,遴选上报征文均被评为较好奖项,市财政局评为优秀组织奖。先后精选上报财政部漫画、微电影、MV、公益广告等6部作品,精选4部法治动漫微电影参加全国展播,百家网站、微信公众号法律知识竞赛活动覆盖拓展全市,活动影响力和号召力不断扩大,通过抓“点”、拓“面”、连“线”,形成全市上下联动、共同推进的法治财政建设新格局,“法治获得感”正滴灌到财政工作的方方面面,强化了财政干部法律意识和法治信仰,提升了依法行政和依法行政水平。利用多种载体开展法律法规重点宣传。除利用四月份普法宣传月宣传活动外,充分利用“五一”户外大型车展活动现场和社会认知度较高的“天天开发票,月月中大奖”及“泰安新财经”等媒体栏目,大密度、高频次宣传财政法律法规知识。对新修订的《宪法》、《预算法》、《中国共产党章程》局机关人员人手一套,摆放办公桌显要位置,切实增强了学习效果。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,制定了《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》进一步明确了局属各科室、单位普法任务,推进了财政法治宣传教育工作,为法治财政建设营造良好的法治环境。

(二)“七五”普法取得了阶段性成果。认真落实省财政厅《山东省财政法制宣传教育第七个五年规划(20162020年)》和市委市政府转发《关于在全市开展法制宣传教育第七个五年规划(20162020年)》确定的工作任务,深入开展财政法制宣传教育工作。一是领导干部带头学法用法守法意识不断养成,运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动工作的能力明显提升;二是干部职工的法律意识不断增强,利用法律渠道解决纠纷、维护合法权益的能力明显提高;三是全体干部逐渐由“知法、守法”向“用法、敬法、护法”转变,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境;四是普法工作通过提升全体干部职工法治意识,保障了依法理财工作的顺利开展,2018年在财政收入压力增大的情况下,各项财政收支指标均按进度要求完成。根据“七五”普法中期督导工作要求,及时编制上报中期评估报告及相关辅证材料,“七五”普法工作有序进行,取得了阶段性成果。

(三)严格坚持依法行政。对执法主体、执法资格进行严格规范,及时组织执法人员资格证的年审工作。认真落实民主集中制,严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则和决策程序,依法依规决定重大事项,确保了决策的民主化、科学化。全面推进行政执法监督体制机制改革,建立了财政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查三项制度,财政执法监督更加规范。对房地产企业、涉及市以上财政资金(含基金)扶持的项目通过随机抽取进行检查。同时,根据依法理财、依法行政和全面深化财税体制改革的新要求,及时将行政审批事项取消、下放、调整落实到位,构建起科学完备的财政制度体系,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实推进全市法治财政建设。

(四)全面推行“双随机、一公开”监管工作。为方便人民群众和社会广泛了解“双随机、一公开”工作,按要求清理并在门户网站上公示《泰安市财政局随机抽查事项清单》,明确抽查事项,包括:会计信息质量检查、政府采购代理机构检查等。每个事项都明确了检查主体、检查依据、检查标准、检查范围等内容。除双随机抽查方式外,由于财政监管业务特殊性,财政局将加强权力制衡作为主要风险点,建立健全内部控制基本制度和8个专项内控办法,并着手建立高风险业务内控规程,切实加强对包括检查在内的财政业务全流程控制。

 



[编辑日期:2019-04-12]


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