泰安市财政局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作报告

发布日期:2022-01-04 10:15 浏览次数:

    今年以来,市财政局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,围绕全面依法治市工作部署,牢牢把握财政法治建设的政治性,将法治建设摆在财政工作的突出位置,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,较好地发挥了财政法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。现将有关情况,简要汇报如下:

一、法治建设成效

(一)提高政治站位,加强组织领导。局党组高度重视法治工作,切实履行法治财政建设第一责任人责任,深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。一是强化学习教育。局党组坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入学习安排,全年组织学习5次,确保财政法治建设始终沿着正确方向前进。作为“关键少数”,局党组严格落实定期学法制度,今年累计举办法治专题讲座4次。二是强化组织领导。成立了由局党组主要负责人同志担任组长的“泰安市法治财政建设暨财政法治宣传教育工作领导小组”,切实加强领导协调和组织保障。局党组牢牢把握法治财政建设的政治性,紧密结合财政中心工作,多次召开党组会、局长办公会,研究部署规范性文件及文件“立、改、废”等法治财政建设重点工作,为推进法治财政建设提供坚强领导。三是强化法治决策。局党组及党组成员带头推进决策科学化、民主化、法治化,严格执行党组会议议事规则,将重大资金分配纳入党组议事范围,落实重大决策合法性审查机制,坚持重大行政决策合法性审核,讲规矩、守纪律。尤其是对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,通过听取法律顾问意见、向社会征求意见等方式,提高专家论证和风险评估质量,强化财政权力运行的制约和监督,保证财政重大决策的合法有效。

(二)推进“放管服”改革,优化营商环境。深入贯彻“放管服”改革要求,着力打造规范透明、程序简便、运行高效、权责一致、监管有力的财政管理体系。一是全力推进财政职能转变。结合新三定方案,聚焦“一次办好”改革目标,再次按下“放管服”改革快进键。对照省厅发布的权责清单,及时开展市财政局权责清单认领工作,今年12月份认领新增权责事项5项,包括4项行政处罚、1项行政检查。通过“削权”,进一步明晰了财政的公共职能定位,实现财政权力的重构和财政机制的优化,财政面向社会主体和服务对象提供的服务更加优化便利。通过“减权”,将财政管理权限重心下移,力量下沉,真正提高办事效率,“权力做‘减法’,服务做‘加法’”。二是主动开展精准服务。在宣传方式、梳理政策、政策落实、效果评估、结果反馈五个方面“精准”发力,确保政策落实落地、充分释放政策红利,尤其开展的“送政策上门”活动,受到企业广泛欢迎;动态调整涉企收费等“四张清单”,针对不同行业、类型企业分类施策、按需“抓药”,为用足用活用好财税政策提供参考,真正实现了以政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。三是扎实开展惠企减负。牵头组织市直相关部门成立减税降费助企发展专题工作组,研究制定了《泰安市减税降费助企发展专题工作组工作方案》,进一步压实责任,确保横到边、纵到底;同时安排工作组成员全面梳理排查问题,通过与“12345”热线、网信办等单位对接形成《问题线索台账》,实行动态管理机制,及时跟踪问题线索处理进度,其中共发现问题线索322条,均按时整改完成。

(三)完善制度体系,提升法治水平。坚持靠制度“管人管事管钱”,不断完善财政制度体系,全面提升财政管理的法治化水平。一是开展重大决策合法性审查。落实重大决策合法性审查机制,按程序对重大行政决策等事项进行合法性审查。充分发挥法制机构和法律顾问审查把关作用,强化财政权力运行的制约和监督,保证财政重大决策合法有效。二是加强规范性文件管理。全面推行规范性文件合法性审核机制,对规范性文件管理实施流程再造,进一步压缩审核时间。完善“立、改、废”全周期管理,努力构建“先有制度、后分资金、投入重回报、效果有评价”的工作机制。三是严格落实公平性竞争审查制度。定期组织召开会议,研究解决工作推进中的问题,进一步解读审查范围、审查主体、审查程序、审查标准等规定。将公平竞争审查纳入公文起草必选环节,按照“谁起草、谁审查”原则,对已经公平竞争审查出台的政策措施定期评估、动态清理,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。四是全面推进政务公开。严格政府信息管理,推进规章、行政规范性文件、政策性文件集中统一公开;在门户网站设立“减税降费政策专栏”属于主动公开的政策文件及时在网站上进行公示,并进行实时更新;动态调整行政事业性收费、政府性基金等“四张清单”, 同时印制收费目录二维码,通过手机扫码直接链接相应收费目录;开展政府开放日、网络问政及电视问政等多种形式的公众参与活动,特别是2021年局主要负责同志参加泰安电视台《法治泰安》“法治政府示范创建进行时”访谈节目,收到群众广泛欢迎。

(四)推进行政执法改革,确保公正文明执法。一是推进行政执法监督流程再造。按照执法改革新要求,重新制定了财政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查三项制度,财政执法监督更加规范。同时组织局属各科室、单位开展行政执法证审验换新工作,经审验考试,共有44人取得执法证。二是加强法律风险防控。制定了局机关法律风险防控管理办法,充分发挥法制机构和法律顾问审核把关作用,强化重大执法决定、信息公开、合同协议等审核,实现了法治监督“全覆盖”。今年共审核各类合同章程等10余份,信息公开答复12余件,保障了财政工作的合法有效。三是持续推进财政普法。加大财政法律法规的宣传力度,教育和引导财政干部牢固树立法治思维和用法习惯。健全财政行政执法人员岗位培训制度,每年开展行政执法人员专题培训,特别是今年,组织举办习近平法治思想专题培训和全局工作人员网上法治能力考查测试。压实各科室普法责任,按照《市财政局普法责任清单》分工安排,每年结合业务专题培训,利用财经大讲堂、政策解读、庭审观摩等方式,加强经常性普法,全方位做好财政系统的普法工作。四是进一步加强行政应诉工作。全面执行行政机关负责人出庭应诉制度,2021我局负责同志出庭参加泰安市岱岳区人民法院受理尹承刚诉泰安市财政局行政确认一案,取得胜诉,同时健全国家工作人员旁听庭审常态化工作机制,局法规税政科工作人员旁听了庭审,促进与司法机关的良性互动,强化落实行政应诉联动机制,推进行政应诉规范化建设。

(五)打好重大战役,扎实开展法治创新工作。一是强化泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程法治保障。一方面,印发了工程推进的实施意见,分专项制定了资金绩效评价办法、项目绩效评价办法、资金筹集和管理办法等文件,让制度成为刚性的约束和不可碰触的高压线。另一方面,组织编制了《泰安市山水林田湖草生态保护修复专项规划》,与国土空间规划和城乡一体空间发展战略规划有效衔接,合理布置工程建设计划,构建起全市生态管控和生态建设体系。截至今年,完成项目总投资156.35亿元,试点确定的绩效目标全面完成,并获得了省委、省政府勇于创新奖表彰。二是支持重点涉案财物管理工作。会同市委政法委研究出台了《泰安市涉案财物管理工作实施办法(试行)》《泰安市市级政法机关交办案件涉案财物上缴及办案经费保障制度实施办法》等文件,对涉案财物集中管理工作承接主体、涉案财物移送范围及时限、入库保管、流转调用、处置以及经费保障等进行了明确,同时配合市委政法委研发政法系统涉案财物一体化智能管理平台,进一步规范涉案财物管理工作。特别是在经费保障方面,2021年继续安排400万元,用于市涉案财物管理中心运转,为下一步科学化、精准化购买服务提供了支撑。同时争取全省罚没物品信息系统改革试点市,为全省罚没物品收缴管理提供第一手资料。三是顺利通过法治政府建设及“七五”普法验收工作。一方面,加强法治政府创建工作的组织协调和工作保障,多次召开党组会、专题会,研究部署法治政府示范创建指标体系任务分工,及时印发了《泰安市财政局法治政府示范创建工作实施方案》,将具体任务细化到责任科室单位,保证任务顺利推进,2021年9月份在全市法治政府示范创建评估活动中我局取得第一名的优异成绩。另一方面,在“七五”普法期间,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全面依法治市工作部署,重点在提高政治站位、完善财政制度体系、扎实推进职能转变、提效财政法治建设和推进财政普法五个方面发力,奋力谱写法治财政建设新篇章,荣获中共山东省委全面依法治省委员会办公室、山东省人力资源和社会保障厅等部门关于山东省“七五”普法依法治理工作先进集体的表彰。

二、存在不足

围绕做好财政法治工作,尽管做了很多努力,也取得了一些成效。但是与全面依法治国的总体要求和市委、市政府工作部署相比,仍存在一些差距和问题。主要有:个别干部职工法治思维和法治意识较为薄弱,程序意识、规则意识仍需加强。地方财政制度建设还缺乏长远的思考和谋划,局机关的学法用法普法与依法行政需要还有一定差距。法制观念和保全证据意识有待进一步提高,因履职不当、程序不全造成的失职渎职风险依然存在。此外,当前执法证清理工作中,按照改革新要求,过于强调岗位和编制,原来参公岗位现已不能办理执法证,就市财政局来说,由于行政编制少事业编制多,这与执法实际工作需求不符,一定程度上影响了行政执法工作。

三、下步打算

下一步,我们将按照市委、市政府依法治市的安排部署,进一步提高站位、强化落实,将法治精神深入贯穿于财政改革发展全过程,融入到财政管理服务各方面,更加有力有为推进法治财政建设。

(一)加强党组对法治财政建设的领导。通过落实法治财政建设第一责任人、局党组学法议法等制度,坚持依规治党和法治财政建设的有机统一,健全和加强法治财政建设工作机制,引领各级紧紧围绕财税体制改革大局,严明法治财政建设职责,强化不同主体责任担当,增强整体推进全市法治财政建设的合力。

(二)提高财政决策方式的法治化水平。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。对重大政策、规范性文件、行政处罚、信息公开及其他重大事项进行前置法制审核,做到“应审必审”,保障行政行为合法。坚决落实公平竞争审查制度,防止不作为、乱作为和不履行法定程序、履行程序不当等情形发生。

(三)扎实推进财政权力规范透明运行。严格按照法律法规动态管理《财政系统权责清单》,充分发挥权责清单制度在转变财政职能、深化简政放权方面的基础性作用。强化对行政处罚、资金分配、政府采购、财政执法检查等关键环节的内部监督,形成有效责任闭环。全面落实“双随机一公开”监管机制,规范财政监管,实现法治监督“全覆盖”。完善信息公开工作机制,让财政权力在阳光下运行。加强行政执法评议考核、案卷评查和执法责任追究等制度,把依法行政要求贯穿于财政决策、执行、监督的全过程,促进财政部门合法、公正、高效行使行政职权。

(四)细化实化财政普法和培训。持续推进财政部门法治文化建设,广泛宣传财税法律法规和税收优惠政策,教育和引导财政干部树牢法治思维,增强法治观念。健全财政行政执法岗位培训制度,切实落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制,结合各类各层次业务培训,将法治建设内容融入其中,促进学法常态化。利用财经大讲堂、政策解读、庭审观摩等方式,加强经常性普法,全方位做好财政系统的普法工作。

(五)内外联动优化财政服务。对内,深入推进财政“流程再造”,扎实推进核心业务一体化,实现财政管理的精细化、精准化、平台化,做到企业有需求,财政有响应。对外,着力构建财政“亲”“清”政商关系。面对面、点对点、菜单式宣传解读,努力做到“三个零”,即做到政策推送“零距离”;对统一门槛、明确标准的政策,不再要求报送纸质材料,做到政策申请“零申报”;第一时间拨付资金,做到政策兑现“零跑腿”。


                                                                                                 泰安市财政局

                                                                                                2021年12月7日


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